民生连着民心民生凝聚民力，民生关系发展。历史又到了回望的节点，回顾“十三五”，我市的社保事业积淀出怎样的荣耀与辉煌？记者从市人社局了解到，截至2019年末，全市城镇职工基本养老保险参保人数达103.08万人，较2015年末增长49.92%；城乡居民基本养老保险已实现参保全覆盖。我市覆盖城乡的社会保障体系初步建成，社会保障网不断织密扎牢。
“十三五”:人力资源和社会保障事业各项工作迈上新台阶
历尽天华成此景
人间万事出艰辛
“十三五”以来
全市人社部门围绕民生为本
人才优先的工作主线
人力资源和社会保障事业在加快规范中稳步前行
各项工作迈上了新台阶
全面实现社会保险信息系统和劳动力市场信息系统完全整合，覆盖城乡各类人群的社会保障资源数据库已建设完成。实现全市4600多家各类机构的网络和社保业务全覆盖，实现社保五险的同网办理；实现社会保障卡一卡通；实现城镇职工、城乡居民省内外异地就医直接结算；实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报；实现就业创业、人才服务、劳动关系、政务办公系统化管理。全面建成金保专网，上线“智慧社保”，58项公共服务事项实现了网上在线办理。上线兰州市（移动）干部教育平台、人事考试报名服务系统、居民医疗保险银行联网缴费系统、社会保险待遇发放认证系统等一系列便民服务新载体，公共服务能力明显增强。
就业：较“十二五”末扩大1.11倍
就业是经济最好的底色，也是民生之本，更是全面建成小康社会的目标之一。全市就业规模不断扩大，截至2019年底，全市就业人数达 230.86 万人，较“十二五”末扩大1.11倍，其中城镇就业扩大1.21倍。2016年到2019年末，累计新增城镇就业40.84万人，每年新增就业在9万人以上，高校毕业生就业率保持在85%以上，城镇登记失业率始终控制在4％以内。
就业结构持续优化。城乡统筹就业政策实施以来，城乡就业格局持续转变。第三产业就业占比从2015年的54.8%提高到2019年的64.86%，全市累计输转城乡劳动力118.5万人，创劳务经济收入273.25亿元。就业渠道多元化、就业形势多样化不断发展。
就业质量稳步提升。初步建成多层次技能人才培养网络，劳动者技能水平大幅提高，实现了培训与就业的融合发展。2016年至2019年末，全市培训各类劳动力20.04万人次，特别是2017年，依托在兰高校和众创空间创建了8家创业大学，已组织2.58万人参加创业能力培训。
社会保障：覆盖城乡的多层次社会保障体系基本建成
日月如梭
岁月如歌
蓦然回首
豪情万丈
社保是民生之基，我市深入实施全民参保计划，截至2019年末，全市城镇职工基本养老保险参保人数达103.08万人，较2015年末增长49.92%；城乡居民基本养老保险参保人数达75.78万人，已实现参保全覆盖。失业保险参保人数达60.01万人，工伤保险参保人数达69.3万人，已覆盖大多数职业群体。社会保障卡持卡人数达317万人。
保障水平不断提高。全市企业退休人员人均基本养老金达到每人每月2131.11元，较2015年末人均月增长391元，增幅22.5%。参保居民享受高龄老年人生活补贴，100周岁以上老年人每人每月160元，90-99周岁老年人每人每月100元，80-89周岁老年人每人每月50元。近郊四区失业保险待遇由2015年末的1081元/人/月，提高到目前的1458元/人/月，人均增长377元。远郊四区县由1009元/人/月，提高到目前的1413元/人/月，人均增长404元。
人才：体系完备的人才新政逐步健全
人才政策体系更加完备。陆续出台《兰州市“金城萃英”人才计划》《兰州市“产业平台集聚人才计划”实施办法》《兰州市“金蓝领”高技能人才选拔管理办法》等一系列政策文件，形成了体系完备的人才新政体系，2016年到2019年末，共为全市各类企事业单位引进高层次急需紧缺人才4825名。
人才队伍建设取得新突破。“两支人才队伍”规模不断壮大，结构不断优化。截至2018年末，全市共有专业技术人才214751人，拥有高技能人才78980人。入选国家级和省级高技能人才培训基地项目建设单位分别为3家、1家，入选国家级和省级技能大师工作室分别为8家、18家。
人才服务环境进一步优化。巩固实施事业单位工作人员全员聘用制度，建成符合新时代特色的不同行业、专业和岗位的公开招聘制度。2016年到2019年底，全市事业单位公开招聘3133人。完善引进技术转移人才的政策措施，为高端技术转移人才在居留、安居、子女入学、配偶安置及医疗方面提供便利条件。
机关事业单位收入分配制度改革深入推进。持续贯彻落实机关事业单位增收工程，健全机关事业单位“吃空饷”问题防治长效机制，印发《兰州市市属各单位临时聘用人员管理办法》，全市市直机关事业单位临聘人员工资待遇由2014年的2360元/月/人，提高到目前的2780元/月/人。
劳动关系：持续和谐稳定
强化根治欠薪工作责任。建立成员单位根治欠薪工作机制，强化部门联动，及时到现场解决群体性欠薪案件，近五年我市未发生因欠薪引发的50人以上群体性事件。
系统化建设“无欠薪”城市。持续巩固“无欠薪城市”打造成果，推动落实企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法、重大劳动保障违法行为社会公布办法和拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法，将欠薪失信主体信息纳入社会信用信息共享平台，并列入“黑名单”，使失信企业在全市“一处失信、处处受限”。2016年到2019年末，公布重大劳动保障违法案件57件，8户企业上“黑名单”。
统筹强化劳动关系基础工作。推进国有企业负责人薪酬制度改革，进一步完善薪酬调查和信息发布制度，通过厂务公开、民主管理规范化创建等措施健全工资集体协商机制，2016年到2019年，全市劳动合同签订率、集体合同签订率分别保持在94%和85%以上。
劳动争议仲裁效能不断提升。加强劳动人事争议调解仲裁机构建设，完善调解组织制度建设，建立劳资纠纷应急处置机构，充分发挥“互联网+调解”作用，积极主动应对突发事件，努力使群体性事件稳中有降。2016年到2019年，全市劳动人事争议案件按期结案率95%以上，调解率60%以上。
“十四五”：基本实现社会保险法定人员全覆盖
在“十四五”的新起点上
迎着期盼的目光
我市铁肩担当
砥砺笃行
到2025年，力争实现更高质量的城乡劳动者就业；劳动者技能结构配置合理，全市人力资源市场规范有序，劳动关系和谐稳定；完善覆盖全民的社会保障体系，努力做到应保尽保，基本实现社会保险法定人员全覆盖；人才发展环境明显改善，人才总量不断增长，人才结构持续优化，各类人才服务兰州经济社会发展的能力明显增强；兰州市人力资源和社会保障事业在兰州经济社会发展中发挥更大作用。
就业：抓紧抓好就业民生工程
实施就业优先政策。建立就业目标导向优先机制，强化以就业为底线的区间调控；建立宏观政策联动机制，推动引导宏观政策支持就业，围绕稳定和促进就业综合发力，促进经济增长与扩大就业良性循环。
健全公共就业服务制度。完善城乡均等的公共就业服务体系，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提升公共就业服务水平。研究制定公共就业创业服务标准，试点推行《就业创业证》与社会保障卡“证卡合一”，全面推进“互联网+公共就业服务”，实现人力资源服务机构行政许可、备案、变更等服务业网上办理。
完善就业创业支持体系。加大对高校毕业生、贫困劳动者、去产能职工等群体就业帮扶力度；健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，优化政策环境，降低创业成本，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的格局。“十四五”期间，全市城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
建立终身职业技能培训制度。面向城乡全体劳动者，贯穿工作学习生涯，提供普惠性、均等化的终身职业技能培训。鼓励城乡“两后生”教育培训，引导失业人员和农村富余劳动力技能培训，强化贫困区县有培训需求的劳动力职业技能巩固提升；每年开展各类职业技能培训4万人次以上，力争每年培养和考评高技能人才4000人次以上，兰州地区拥有国家级、省级技能大师工作室达到20家以上。
社会保障：构建多层次广覆盖的社会保障体系
突出重点，努力实现社会保障覆盖全民。加快基本养老保险省级统筹，继续实施全民参保计划，以进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员为重点，把更多的人员纳入社会保障范围，推动实现制度和人群最广泛的覆盖。“十四五”末，基本养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面稳步提高，三项保险参保人数年均增长率力争达到0.5%、1%、1%。
深化改革，不断完善社会保障制度体系。加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险、商业保险，满足群众不同层次需求。推动城乡居民养老待遇水平与缴费情况相挂钩、多缴多补激励政策，建立科学合理的退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。健全完善失业保险、工伤保险待遇调整机制。
人才：持续增强“金城萃英”人才吸附力
实施人才强市战略。深入推进人才评价制度机制改革，持续扩充专业技术人才队伍规模，力争“十四五”期末，全市专业技术人才总量达到24.8万人。依托重点园区、科研机构和龙头企业等载体，重点引进一批海外高层次人才和高端创业群体。加大柔性引才引智力度，支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、候鸟服务等多种形式柔性使用国内外人才智力资源。
健全人才发展机制。继续完善事业单位工作人员聘用制度，建立适宜各行业、专业和岗位的公开招聘制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，促进事业单位人才资源优化配置。对做出重大贡献的专业技术人才和从国内外引进的高层次人才、急需紧缺人才、新兴产业人才及其他需要考核认定高级职称的特殊人才，通过一事一议、特事特办等方式评价。
兰州日报社全媒体记者 赵万山
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