服务业扩大开放朋友圈扩圈——新机遇和新方向

2021年4月20日，国务院批示同意在天津市、上海市、海南省、重庆市开展服务业扩大开放综合试点，并出台了相关试点方案。继2015年，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市后，一次性授予“三市一省”开放试点，是我国持续推动服务业高质量发展的又一里程碑。

一、服务业发展历程简析

随着我国产业结构的不断升级和调整，服务业不断发展壮大，2011年服务业成为第一大就业主体，2013年服务业占GDP比重首次超过了第二产业，2015年服务业占GDP的比重第一次突破50%，服务业产值增速每年均领先于GDP整体增速，服务业成为经济发展的主要推手。

服务业是我国“十四五”发展的主阵地，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也提出要构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

但目前我国服务业主要还存在三个问题，其一是开放政策系统集成性不足。其二是企业获得感不强、开放经济效益不明显，其三是围绕关键产业链部署服务链的开放探索不足。因此需要通过在北京、上海等服务业发达城市的试点，探索开放的方向和举措。

二、回顾北京服务业扩大开放的历程

第一轮：1.0 方案

2015年5月5日，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点。

北京成为全国首个，也是唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

第二轮：2.0 方案

2017年6月25日，国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，同意北京市在试点时期内进一步深化服务业开放综合试点。

第三轮：3.0 方案

2019年1月31日，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》。在前两轮的基础上，更大范围、更深层次的推进第三轮试点工作。

第四轮：4.0 方案

2020年8月28日，国务院批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》。提出了打造国家服务业扩大开放综合示范区的总体要求，明确到2025年、2030年的阶段性发展目标。

北京服务业扩大开放以文化服务业开放为招牌，科技服务业开放为重心，同时加强与国际交往密切相关的互联网信息、专业服务、教育、会展服务业等领域的开放。

2020年9月国务院发布了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》、《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，进一步支持北京从园区开放和产业开放的角度扩大服务业开放的优势。目前北京服务业占GDP比重达83%，比全国平均水平高出近30个百分点，北京服务贸易占全国1/5以上。

三、三市一省服务业扩大开放方案重点解读

天津、上海、重庆和海南的服务业扩大开放的重点如下：

天津

定位：

全国先进制造研发基地

北方国际航运核心区

金融创新运营示范区

改革开放先行区

重点聚焦领域：

数字、金融、物流、贸易、信息服务、医疗健康、教育

上海

定位：

全球资源配置

科技创新策源

高端产业引领

开放枢纽门户等“四大功能”的城市战略定位

重点聚焦领域：

电信、互联网、医疗、交通运输、文化、教育

海南

定位：

全面深化改革开放试验区

国家生态文明试验区

国际旅游消费中心

国家重大战略服务保障区

重点聚焦领域：

旅游、交通运输、金融、商务服务、技术服务、医疗健康、教育、文化娱乐

重庆

定位：

内陆国际金融中心

国际消费中心城市

西部设计之都

中国软件名城

国际知名文化旅游目的地

陆国际物流枢纽

西部健康服务领先城市

重点聚焦领域：

金融服务、现代物流、商贸服务、文化旅游等生产性和生活性服务

四、毕马威建议

双叠加——园区开放和产业开放。

以重点园区为载体，结合重点产业方向，开展园区和产业政策叠加的开放探索。

高标准——对标国际一流。

重点参考新加坡、迪拜、中国香港等服务业发达的国家及地区的经验，开展试验和探索。

全把握——服务业全周期、全要素堵点。

对各细分领域“隐性壁垒”通盘把握，作为下一步先行先试的着力点。

大集成——全国最高开放度政策。

集成自贸港、自贸区等各地最高开放度政策，选取有条件的先行进行突破。

强闭环——举措落地实施全链条。

对每一项开放举措，形成“是否涉及上位法突破—落地建议—风险监管建议—牵头部门”的闭环逻辑。

毕马威希望未来能更多地与各地有为政府一起，参与到服务业扩大开放、新经济发展、制度创新、营商环境建设等工作中，为城市经济高质量发展建言献策。

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