浦东新区沸腾投资主线一图看懂

　　具体来看，有这些关键点：

　　1、研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。

　　2、支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。

　　3、建设国际油气交易和定价中心，支持上海石油天然气交易中心推出更多交易品种。

　　4、构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。

　　5、建设国家级大型场内贵金属储备仓库。

　　6、研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作，共同开发适应投资者需求的金融市场产品和工具。

　　7、支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。

　　8、推进在沪债券市场基础设施互联互通。加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。

　　9、适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。

　　10、全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极稳妥推进具备条件的国有企业混合所有制改革和整合重组。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，全面依法平等保护外商投资合法权益，加强反不正当竞争执法，加强企业商业秘密保护。

　　《意见》还明确，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

　　7月16日早盘，上海自贸区板块开盘走高，复旦张江一度涨超15%，浦东建设涨10.04%，新致软件、旗天科技、市北高新、金桥信息等跟涨。

　　上海社会科学院副院长王振在接受21世纪经济报道记者采访时指出，进入新发展阶段，在新的目标下，对浦东新区来说，又是一次更大作为、发挥重要作为的重大发展机遇。这是一次引领社会主义现代化建设的机遇；是引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展的机遇；是承担挑最重的担子、啃最硬的骨头，在挑战中实现奋进、率先创造新奇迹的机遇。

　　谈及《意见》提出的“浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试”，上海市政府参事、上海立信会计金融学院教授吴大器告诉21世纪经济报道记者，开放发展和风险压力测试本身是一把“双刃剑”，需要探索如何做好均衡运转，形成改革开放有力度、同时底线也能守好相结合的可持续发展模式。

　　成为更高水平改革开放的开路先锋

　　2020年11月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

　　浦东要抓住机遇、乘势而上，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

　　8个多月后，这一《意见》正式对外官宣。

　　《意见》提到：浦东取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

　　上述《意见》的出台也是在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施。

　　王振认为，三十年前，中央启动浦东新区开发开放，就已表明浦东新区在我国对外开放大业和经济发展大局中，具有举足轻重的影响。

　　这次中央再次赋予浦东新区改革开放新的重大任务，一方面经过三十年的发展建设，浦东新区在对外开放、科技创新、市场体系、城市功能、社会治理等方面，都走在了全国前列，并充分呈现了其国际化、现代化的引领地位，而且在上海“四大功能”建设中更是担当了核心承载区的重任。

　　另一方面，浦东新区这三十年也是辐射带动长三角的三十年，无论是对外开放、科技创新，还是政府建设、社会治理等，都是各地的引擎、示范。正是浦东新区具有这两大方面的优势和特点，对于我国全面开启社会主义现代化建设新征程、全面构建新发展格局，尤其对于扎实推进长三角一体化发展，浦东新区必然再次成为开路先锋、排头兵和引领者。

　　吴大器也表示，浦东发展正进入3.0版阶段。此番再度提及“开路先锋”，也是期待浦东在面对新阶段要做好引领功能。相较于深圳要打造的中国特色社会主义先行示范区，他认为，浦东的不同之处在于要将过去30年形成好的做法与基础在全国范围内提供一个好的经验引领。

　　怎样做好引领？

　　在吴大器看来，“十四五”时期要找到两到三个关键领域进行聚焦，比如打造全球资管中心和发展离岸金融等。尤其是在围绕“开路先锋”这一定位上，浦东要在自主创新发展的时代标杆上要下大功夫，在全球资源配置的功能高地上要下准功夫，在扩大国内需求的典范引领上要下细功夫，在现代城市治理的示范样板上下真功夫。

　　既要改革开放有力度、也要守好底线

　　值得注意的是，《意见》还提出在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。

　　在吴大器看来，开放发展和风险压力测试本身是一把“双刃剑”，需要探索如何做好均衡运转，形成改革开放有力度、同时底线也能守好相结合的可持续发展模式。

　　可以看到，这一思路在文件中也多处有体现。

　　比如，“在风险可控的前提下，研究探索支持浦东企业服务出口的增值税政策。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求‘两头在外’的保税维修业务”，“构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易”。

　　为达到社会主义现代化建设引领区的建设目标，吴大器建议下一步浦东要从跟跑向并跑，甚至向领跑上走好“开路先锋”的第一步。

　　比如，加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。研究对用于临床研究的药品免征进口环节税等。

　　在打造世界级创新产业集群方面，《意见》还提出，在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

　　在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税等。

　　21世纪经济报道记者注意到，这一试点此前在北京中关村也有所尝试。

　　此外，浦东还将同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。

　　“上海的国际金融做得很好，但可能还是跟跑更多”，吴大器坦言，从制度设计上，浦东乃至上海要做更多努力；其次，产品产业供给要放在更高的高度上，在打造世界级创新产业集群中加快试验探索；

　　此外，在资金供给上要进一步巩固优势，并做好面向世界开放和面向长三角内外两个方向发展的结合。

　　中信证券解读浦东新政：

　　掘金4条主线，点睛5大金股

　　政策解读之一：如何理解，浦东社会主义建设引领区的政策定位？

　　东部加速现代化步伐的四区之一，与深圳“示范区”地位相当。

　　在国家“十四五”规划中，“深入实施区域协调发展战略”提出了四个重要抓手：

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。因此，从层级上，浦东“引领区”与深圳“示范区”属于同一级别；但从板块上，服务于东部率先发展，这与国家级区域重大战略，即三圈两带——粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展相比，有所不同。

　　定位核心：构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。

　　习总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上提出，浦东要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。1990年浦东开发开放和2013年设立上海自贸区可视为浦东发展的1.0和2.0版本，社会主义建设引领区是3.0的新版本，浦东迎来新时代，将率先打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

　　此次文件具体提出了五大定位，呼应了习总书记讲话精神：

　　1）更高水平改革开放的开路先锋，在浦东全域打造特殊经济功能区。2）自主创新发展的时代标杆，建设国际科技创新中心核心区。3）全球资源配置的功能高地，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区。4）扩大国内需求的典范引领，建设国际消费中心。5）现代城市治理的示范样板。

　　政策解读之二：浦东有哪些重要节点值得关注？各自的亮点、看点是什么？

　　浦东“引领区”政策非常综合，结合产业分布，主要应关注临港片区、张江片区和陆家嘴片区。一方面，既有创新、产业、城市建设等发展任务，也有制度开放以及多项要素改革。

　　另一方面，文件内容也与深圳“示范区”文件风格类似，既有完全创新条项，也有上海正在推动、正在试点的内容，进行系统性表达。

　　张江：创新首选地，全球科技城。张江成为国家自主创新示范区已经十年，并且在2016年成为了综合性国家科学中心。

　　以张江科学城为核心的“一区22园”，是上海科创的主阵地，仅张江科学城就汇聚研发机构313家、跨国公司地区总部62家、高新技术企业近1700家。在浦东引领区建设中，张江的科创优势将得以凸显，一是完善统筹重大科学基础设施建设；二是构筑起贯穿企业全生命周期的创新创业孵化体系，加速集聚全球人才，对资本、项目、技术形成虹吸；三是继续聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，并在此基础上形成“硬科技”产业集群，“开枝散叶”。

　　陆家嘴：建设国际金融资产交易平台，加快建设国际消费中心。2020年上海证券交易所股票募资总额位居全球第二、银行间债券市场托管规模位居全球第二、上海黄金交易所场内现货黄金交易量位居全球第一、上海期货交易所多个期货品种交易量位居全球第一。

　　上海绝大多数的金融基础设施均集中于陆家嘴，因此在后续成为亚洲资管枢纽、全球金融中心的过程中，陆家嘴将是金融机构集聚、金融产品创新、金融市场具备全球资源配置能力的核心承载地和功能区。

　　此外，上海将加快建设国际消费中心，积极发展首店经济、首发经济，吸引国内外知名品牌在浦东首发新品；强化“买全球、卖全球”的贸易功能，积极争取开设市内免税店并取得更大政策突破。

　　文件提出了以下提升全球金融资源配置能力的举措：1）探索开展人民币外汇期货交易试点；2）在科创板引入做市商制度；3）建设国际油气交易和定价中心；4）开展数字法定货币试点等。

　　临港：更高水平对外开放，特别是金融、数据、人才等跨境开放。

　　上海自贸区临港新片区自2019年成立后，对标最高标准、最高水平，提出“五个自由”的开放目标，即投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由。在浦东引领区建设中，预计诸多创新突破式举措仍将率先在临港实施。

　　第一，预计临港将重点探索跨境资金管理和跨境金融数据管理的有效途径，构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，发展人民币离岸交易。

　　第二，数据开放仍将遵循本地存储、国际传输的跨境流动原则，临港预计也将建设国际数据港和数据交易所。

　　第三，人才的全球引进与外地吸引，临港预计都将加大推进力度，率先落实为引进的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。

　　政策解读之三：浦东怎么用好“立法授权”？

　　属于立法权下放，鼓励浦东当改革先锋。6月10日全国人大常委会第二十九次会议，表决通过授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。这意味着，只要不与国家立法保留事项和相关法律措施明确抵触，浦东即可实施立法创新——既可以让现有部分条例，特别是探索性质的，得以正名；也可以让浦东更加放开手脚做制度性改革开放创新。

　　文件提出了法治保障+实施机制，浦东将更加坚定地大胆闯、大胆试。一方面，文件明确提出，对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。

　　另一方面，在推动长三角一体化发展领导小组领导下，国家发展改革委统筹协调各方面做好重大规划、重大政策、重大工程研究制定和推进实施工作，形成了中央统筹、市负总责、浦东抓落实的工作机制，主体责任进一步明确。

　　立法权下放存在先例，浦东需要充分发挥主观能动性。根据《立法法》，在特定区域调整适用法律的范围，包括经济特区及民族自治地区。此次浦东的立法授权，类似于经济特区，但仍属非特区的直辖市“首次”。不过，从经验来看，立法权下放能否带来发展红利非常考验地方执政能力和创新勇气，深圳是极为成功的典范。未来浦东需要根据自身改革目标，利用立法权下放的优势加快改革创新推进。

　　结合浦东新区五大战略定位，

　　形成四条主线掘金“浦东引领区”再立潮头时的

　　主题投资机会：

　　海纳物流主线：

　　浦东“引领区”将加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，加强江海陆空铁紧密衔接，强化航运物流基础设施，扩大空域资源供给，补齐冷链物流等物流渠道短板。

　　创新变革主线：

　　浦东“引领区”将全力做强创新引擎，打造自主创新高地，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等高新技术领域，实施退税减税等各类扶持政策，将对相关企业的发展形成有力支撑。此外，上海将致力于创建智慧城市，推动基础设施网络化、智能化，从而打造超大城市治理样本；未来上海将以全国金融中心地位为依托，以浦东和临港新片区为根基，建设国际数据港、打造国际金融中心，这些都离不开新型基础设施的支持，尤其是数据中心、5G网络、云计算。

　　金融服务主线：

　　为提升上海全球资源配置能力、构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，浦东将继续加强资金流配置能力。浦东将致力于深化金融创新，扩大金融双向开放，打造全球资产管理中心和全球金融资产交易平台，发展跨境金融以服务临港新片区建设。

　　孵化配套主线：

　　浦东尤其是临港新片区将推进公共服务与城市建设，为高新技术企业进行产业配套，建立科技成果转化基地，增加混合产业用地供给，吸引更多国际经济组织和企业总部在自贸试验区落户，这离不开各类配套企业。

　　基于浦东新区所聚焦打造产业集群的使命，有望形成五大受益金股：

　　上海临港（600848.SH）：上海临港是上海市属国企临港集团旗下唯一的上市公司，专业从事科技产业园区开发建设、运营服务和产业投资。张江高科（600895.SH）：张江高科是上海科创中心张江科学城的重要开发主体，公司以科技投行作为战略发展方向，已经从产业地产开发商转型成长为科技地产商，主要业务为新型产业地产营运、高科技产业整合、科技金融集成服务，在科技园区的创新引领、产业空间打造和企业服务中已具品牌效应。陆家嘴（600663.SH）：陆家嘴主要从事上海陆家嘴金融贸易区的开发建设，负责全国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区陆家嘴金融贸易区的土地成片开发和综合经营。陆家嘴的核心资产是办公物业（包含甲级写字楼、高品质研发楼），绝大部分具备极强的区位优势，公司同时也拥有商业物业、酒店物业、会展物业、住宅物业及相关配套设施。浦东建设（600284.SH）：浦东建设是浦东新区国资委控股的路桥施工建设企业，现在公司已经从传统的施工企业逐步转变为市政基础设施投资建设商，并积极向“科技型全产业链基础设施投资建设运营商”战略转型。外高桥（600648.SH）：公司是上海自由贸易试验区核心区域——外高桥保税区及其周边区域的开发主体，主要负责这一区域相关土地等国有资产、房地产的投资、经营和管理，是我国第一个保税区综合开发商。

　　全国碳交易市场今日开市！

　　一张图看懂全国碳排放权交易

　　7月16日上午9点15分，全国碳市场在北京、上海和武汉三地同时举行开市启动仪式。终于，全国碳排放权交易正式开市！