生物质能行业将迎千载难逢机遇 还面临四大问题？

　　“生物质能作为重要的零碳可再生能源，‘十四五’及今后一段时间，随着碳达峰、碳中和目标的提出，生物质能也将迎来新的发展机遇。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏这样表示。

　　生物质能的政策体系正在日益完善。以《可再生能源法》为基础，可再生能源发电份额保障性收购管理办法出台，可再生能源电力消纳保障机制稳步实施，市场化竞争性配置有序推进，国家能源局会同有关部门出台了《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》等政策，有序推动生物智能多元化开发利用。

　　“十四五”期间，生物质能发展被寄予厚望。

　　每年可获得资源量或达9.5亿吨标煤

　　数据显示，“十三五”期间，生物质能新增装机规模增长了近两倍，生物质天然气年产量达到1.5亿立方米，生物质成型燃料年利用量达到2000万吨。2020年全国生物质发电年发电量达到1326亿千瓦时，同比增长约19.4%，为约1.8亿城乡居民提供一年的绿色生活电力。全国生物质能年利用量折合约5000万吨标准煤以上。

　　毫无疑问，生物质能在“十三五”期间实现了高速发展。在实现双碳目标背景下，其意义也进一步凸显。

　　生物产业峰会发布的《3060零碳生物质能发展潜力蓝皮书》统计，我国主要有机废弃物年产生量为35亿吨，生物质资源作为能源利用的开发潜力为4.6亿吨标准煤。

　　根据中国农业大学、清华大学的测算数据，如果对我国的边际土地种植能源作物的潜力进行测算，我国可获得年生物质能总资源量将达到9.5亿吨标准煤。与此同时，随着生产和生活水平的不断提高，城乡有机垃圾资源量将会持续增加，扩大造林面积也将增加林业废弃物的产出。

　　中国产业发展促进会生物质能产业分会名誉会长陈小平表示，我国发展生物质能，除了解决城乡有机废弃物的无害化、减量化生物处理外，将其资源化和能源化利用是一条必由之路。

　　他认为，发展生物质能对民生、三农和零碳价值远大于其能源价值，发挥农林生物质能减污降碳、现代农业和能源安全等综合效益，将走出一条“农业-环境-能源-农业”绿色低碳循环可持续发展之路。

　　“预计到2060年，我国生物质每年可利用的资源量将会超过15亿吨标准煤。生物质能作为重要的可再生资源，同样是国际公认的零碳可再生能源，具有绿色、低碳、清洁等特点。”陈小平表示，生物质能通过发电、供热、供气等方式，广泛应用于工业、农业、交通、生活等多个领域，是其他可再生能源无法替代的。

　　“根据统计预计，若结合BECCS（生物能源与碳捕获和储存）技术，预计到2030年，生物质能利用将为全社会减碳超9亿吨，到2060年将实现碳减排超20亿吨，这将为我国双碳目标做出重要的贡献。”他说。

　　陈小平认为，生物质能原料是老百姓身边的废弃资源，就地收集、就地处理、就地利用、就地消纳，价格相对稳定，受国际主要能源价格影响也小。“发展生物质能，既可解决县域环境问题、能源安全问题，还可实现县域经济绿色低碳转型，助推乡村振兴。”

　　王大鹏则表示，“十四五”期间，生物质能行业将迎来千载难逢的机遇，同时也将面临新的发展要求。“生物质发电要进一步降本增效，生物天然气、生物智能清洁供暖还需要探索产业化、市场化、商业化发展路径。”

　　管理职能分散，支持政策有待创新

　　从生物质能产业发展现状来看，截止2020年底，我国已投产生物质发电并网装机容量2952万千瓦，年提供的清洁电力超过1100亿千瓦时；生物质清洁供暖面积超过3亿㎡。

　　目前建成大型沼气、生物天然气工程7700余处，年产气能力13.7亿立方米，供气47.8余万户。其中，规模化生物天然气项目数量超过20个，年产气量超过3亿立方米。全国生物液体燃料年产量约400万吨。其中，生物燃料乙醇的年产量约280万吨，生物柴油产量约120万吨。

　　这些数据表明了生物质能行业的蓬勃活力。但在高速发展过程中，也面临一些亟待解决的问题。

　　在2021（第三届）全球生物质能创新发展高峰论坛上，中国能源研究会理事长史玉波谈到，在生物质能发展的同时，存在4个问题。

　　首先就是对生物质能的认识有待提高。史玉波表示，受传统生物质能“脏乱差”影响，整个社会，特别是各级政府对发展生物质能的重要性认识不足，甚至个别地方把生物质燃料当作仅次于散煤的高污染燃料，采取限制发展政策。

　　他也表示，有关部门的协调仍需加强。“目前生物质能管理职能较为分散，发改、财政、能源、环境、农业、住建、林草等均有相关职能，管理职能过于分散，不能形成有效合力。”

　　此外，生物质能发展责任主体还需进一步明确。史玉波表示，在产业发展中，需要充分考虑生物质能利用的环境、民生效益，应按照《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求，明确主要由地方财政承担环境治理支出责任，并按照财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入划分，完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求，才能促进生物质能产业高质量发展。

　　中国能源研究会理事长史玉波还谈到，生物质能的支持政策有待创新。“目前产业发展单靠可再生能源发展基金进行支持，随着可再生能源发展基金补贴缺口越来越大，资金短缺已严重制约了有机废弃物能源化利用产业的发展。”

　　他建议，首先要提升对生物质能绿色零碳属性的认识，生物质能是重要的可再生能源，具有绿色、低碳等优势，是我国可再生能源体系中的重要组成部分。

　　“应该完善生物质能产业发展顶层设计，从国家层面明确生物质能发展在推动乡村振兴、保障国家能源安全中的定位，建立健全有关部门分工负责、协同推进生物质能发展的工作机制，构建政策支持体系，形成工作合力，促进生物质能可持续健康发展。”史玉波表示。

　　他还建议，建立有机废弃物有偿处理机制，按照“谁产生谁付费，谁污染谁付费，谁处理谁受益”模式，逐步形成对畜禽粪污、餐厨垃圾、以及其他有机废弃物处理收费的机制，以市场化方式建立安全高效的生物质能原料收集体系。

　　目前，这些问题已经有逐步改善的态势。

　　农业农村部科技教育司能源生态处处长付长亮介绍，“十四五”期间，农业农村部将大力推进绿色供能供热，开展低碳零碳村镇建设试点，推动一批村镇率先实现碳达峰碳中和；加快发展生态富农产业，发展以生物质能为纽带的生态循环农业产业，把生物质能及其关联产业培育成农业农村转型升级的增长点；加强绿色低碳技术创新，加快推进农业农村生物智能技术变革和产业升级，构建适应农业农村发展的分布式多元化利用模式，并完善农业农村生物质能标准体系。

　　国家发改委环资司综合利用处处长程慧强表示，“下一步，国家发改委将会同农业农村部、生态环境部、国家能源局等部门，推动地方贯彻落实相关政策。在广大农村应因地制宜发展生物质能清洁利用，增强农村清洁能源保障能力，推动农业农村节能降碳和绿色低碳循环发展。” （刘丽丽）

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