唐大杰：民企最关心什么？民营经济促进法应着重改善的几大问题

　　2月21日司法部会同有关部门加快推进民营经济促进法立法进程，为促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实法治保障。

　　国家制定民营经济促进法，应先了解民营企业最关注的问题，才能对症下药，制定一部务实、管用、操作性强的法律。针对民营企业最关心的问题，去年笔者供职的机构曾作过一次调研，统计发现民企最关心的前5位问题是：公平正义的司法环境、保护民企合法权益，减税降费（包括社保费），改善国际关系、畅通国际贸易，国企退出竞争性行业，宽松劳动法律、提供更多灵活就业机会。我着重阐述一下排在第一位的问题———

　　公平正义的司法环境，保护民企合法权益

　　随着全面依法治国政策的逐步推进，我国的法治环境得到了改善。但涉及民营企业和企业家的司法实践，还存在一些突出问题，具体表现在以下8个方面：

滥用“口袋罪”。比如非法经营罪、挪用资金罪、职务侵占罪、拒不支付劳动报酬罪等口袋罪容易被滥用。 公安办案时，企业家常被超期羁押。 随意扣押、处置民企的财产和企业家个人财产。 司法机关常用刑事案件来处理经济纠纷。 滥用上网追逃、跨省追捕等司法权力。 司法透明度下降，越来越多的审判不公开、不上网。 社会信用机制不完整，有对“老赖”的制裁，但没有建立信用修复机制。 跨省抓捕企业家的逐利执法屡禁不止。

　　前7点笔者已有另文阐述，这里重点说明一下第8点。

　　据几位律师介绍，近年部分省市频繁出现跨省抓捕企业家的事件，一般有这些类型：

　　“敲诈”：找到与本地有业务关联的企业家，实施跨省抓捕，无中生有、罗织罪名，以类似于敲诈方式索取罚金；

　　以点带面：找到一家在本省有分支机构的外省大企业，罗织几个不良行为，例如夸大营销、客服过错等，然后以商业诈骗为罪名立案，抓捕集团总部高管，扣押集团财产和资金；

　　一网打尽：专门针对平台型企业，以传销定罪。长三角某市公安机关查封一家北京的虚拟货币平台公司，以组织、领导传销活动罪抓捕高管和技术骨干，没收了平台上所有的交易资金和虚拟货币。为了获得案件的管辖权，公安部门还让几位受害者把户口迁至本地。

　　“远洋捕捞队”：某中部大省的地方公安机关成立小组，在广州某宾馆蹲点，寻找资产质量好的企业下手，他们戏称自己是“远洋捕捞队”——集体出海、捕捞大鱼。

　　这些案件都有三个共同特点：一、对象都是外省企业；二、都是民营企业；三、以没收资产、罚款为目的，为地方财政收入作贡献。

　　近年国家相继出台“公安机关异地办案协作的六个严禁”、“公安机关禁止逐利执法七项规定”等文件，以图制止这类行为。但随着各地方财政状况的恶化，这些逐利执法案例呈高速增长之势，使得很多民企防不胜防，无所适从。

　　当前企业家们另一个关注的问题是，网络上针对企业家和民营经济的恶意言论猖獗，民营经济的舆论环境有待改善。

　　当前的年轻人就业情况不理想，这与就业心态也有关。有些年轻人把给民企打工视为被资本家剥削，因而带着不情愿、甚至对立的心态进入公司。在网络上还流行一种“整顿职场秩序”的说法，也是这种心态的一种反映。这个问题与学校教育、网络舆论导向都有关。

　　在当前的短视频、自媒体平台上还有三类不当的导向：

造谣、恶意中伤企业家的言论非但不能得到及时制止，而且还得到了“流量奖励”； 仇富言论，对企业家的敌视言论，放任其发酵，以至于“民粹”意识泛滥； 有些敌视外国的言论得到了流量，抵制外国商品的事件多次冲击市场秩序，破坏了我国的对外贸易和投资环境，其后果逐渐在显现。

　　平台管理的基本原则是维护平等发言。但平台“拉偏架”，对舆论偏向引导，是对言论自由的重大伤害。如何在保护言论自由和促进民营经济之间取得平衡？是企业家迫切期待的。如果“恶言制造者”得不到限制和相应制裁，恐怕难以服众。

　　促进民营经济发展的根本之道无非三点：地位平等、保护私有财产、维护司法公正。

　　但一部《民营经济促进法》不可能解决民营经济的所有痛点难点。国家应该在司法、行政执法、财税制度等多方面深入改革，应该考虑更高阶的立法和修法，比如修改刑法、劳动法等。

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